|
Функции государства в развитии инновационной деятельности
Необходимым условием для перехода на новую стадию конкуренции — стадию инноваций — становится способность национальной экономики к инновационным переменам. Решающее значение в обеспечении устойчивого экономического развития приобретают факторы, которые непосредственно обеспечивают формирование и реализацию этой способности:
■ передовая техника и технология;
■ развитая научно-исследовательская база;
■ расширение научно-технического сотрудничества стран. Резко возрастает роль интеллектуального потенциала страны: правительства, предпринимателей, рабочих, руководителей и специалистов.
В разных странах по-разному государство стимулирует ин-новационную деятельность. Формы этой помощи многочисленны и разнообразны:
■ прямая помощь в субсидиях и кредитах;
■ льготные налоги на инвестиции, имеющие своим назна-чением приобретение техники и технологии, техническую модернизацию и реконструкцию;
■ создание инновационных и страховых фондов с долевым участием государства;
■ выдача грантов на научные исследования;
■ стимулирование использования полученных результатов в гражданских отраслях.
Во всем мире государственная инновационная политика направлена на создание благоприятного климата для инновационных процессов и является связующим звеном между сферой научно-технической деятельности и производством. В условиях перехода к рынку политика государственного регулирования должна быть подчинена задачам сохранения
накопленного научно-технического потенциала и его моби-лизации для осуществления структурной перестройки всей промышленности.
Регулирующая роль государства в инновационной сфере определяется его функциями.
Первостепенная функция государственной поддержки заключается в создании четко прописанных правовых условий функционирования той или иной сферы. Правовая среда задает базовые условия деятельности организаций, а также определяет степень государственной поддержки.
Методы государственной поддержки, предусмотренные российским законодательством, разделяются на три направления: поддержка научно-технической, инвестиционной и инновационной сфер.
А. Поддержка научно-технической деятельности:
■ государственное финансирование сферы высшего профессионального образования;
■ государственное финансирование фундаментальной науки;
■ субсидирование, грантовая поддержка, льготное кредитование и иные виды финансовой помощи, предоставляемой на проведение прикладных исследований и разработок;
■ льготное налогообложение.
B. Поддержка инвестиционной деятельности:
■ ускоренная амортизация оборудования и результатов НИОКР;
■ льготные условия финансирования инвестиционной деятельности, в том числе за счет государственных средств;
■ стимулирование лизинговой деятельности, включая организацию лизинговых фондов за государственный счет.
C. Поддержка инновационной инфраструктуры:
■ оказание поддержки на начальных этапах развития инновационных предприятий;
■ организация за государственный счет центров распространения нововведений и консультационных центров, оказывающих деловые услуги инноваторам;
■ стимулирование коммерциализации нововведений путем бесплатной выдачи лицензий на коммерческое использование изобретений, являющихся федеральной собственностью;
■ государственная поддержка (финансовая, информационная и др.) создания и развития структур, способствующих кооперации науки и производства, — исследовательских и промышленных парков, технополисов и т.п., включая международные.
Указанные выше методы государственной поддержки определяются действующими законодательными актами, большинство из которых в России принимаются на федераль-ном уровне, значительно меньше — на региональном и совсем незначительная часть — на муниципальном.
Существующие законодательные акты условно разбиваются по следующим направлениям:
■ декларативные (указы, концепции, законы, постановления, соглашения, федеральные и местные программы развития);
■ постановления и распоряжения (определяют функции органов исполнительной власти в плане поддержки инновационной деятельности);
■ правовые акты, регулирующие вопросы инновационной сферы (носят общий характер и не имеют отношения к конкретной поддержке инновационной деятельности);
■ фискальные законодательные акты (определяют налоговые, таможенные и иные льготы);
■ общефинансовые (определяют размеры отчислений на финансирование государственных научных учреждений, системы высшего образования, федеральных фондов, например, федеральные, отраслевые, ведомственные бюджеты);
■ структурные (инструкции, положения и иные акты, определяющие исполнительные органы, непосредственно занимающиеся оказанием помощи, а также конкретизирующие направления и объемы деятельности);
■ программные (документы, определяющие порядок организации инфраструктуры поддержки, проведения конкурсов, оказания поддержки в участии в международных проектах, источники и размеры финансирования указанных направлений).
{SITELINK-S134}Системная концепция организации производства{/SITELINK}
|
