Цель, структура и задачи организации - Организация как объект управления - Становление и развитие менеджмента

Цели организации и подразделений. Организацию можно рассматривать как средство достижения целей, которое позволяет определенной группе людей выполнить то, что они не смогли бы достичь, работая индивидуально. Целями называют конкретные конечные состояния организации или желаемый результат ее деятельности, которого стремится добиться группа людей (администрация и персонал), работая вместе. Цели разрабатываются руководством (высшим звеном управления) в ходе планирования деятельности организации и доводятся ее членам. Этот процесс является эффективным механизмом координирования работ в организации для достижения желаемого результата, так как он дает возможность ее членам (администрации и персоналу в целом) знать, к чему они должны стремиться в настоящем и будущем. Сложные организации, как правило, имеют много целей.

Разнообразие целей сложной организации является их общей характеристикой.

При этом подходы к формированию целей коммерческих и некоммерческих организаций имеют свою специфику.

Усилия организаций, которые занимаются бизнесом, сосредоточены, главным образом, на создании определенных товаров или услуг, удовлетворяющих общественные потребности в рамках специфических ограничений по затратам и получаемой выгоде (прибыли). Эти результаты находят отражение, прежде всего, в формулировании конкретных показателей удовлетворения спроса рынка (номенклатура товаров и услуг, объем продаж, доля целевого рынка), а также в таких целях как уровень желаемой (возможной) рентабельности, прибыльности и производительности при осуществлении хозяйственной деятельности. Некоммерческие организации (государственные учреждения, государственные институты, некоммерческие медицинские учреждения и другие) формулируют цели по предоставлению конкретных услуг в рамках бюджетных или иных финансовых ограничений.

Многообразие целей коммерческих организаций отражает, во-первых, многопрофильность их бизнеса и, во-вторых, технологическую сложность производственно-сбытовой деятельности, связанной с различными функциональными сферами их деятельности в рамках конкретного бизнеса для достижения общих целей организации. Некоммерческие организации также имеют разнообразные цели, но большее внимание они уделяют социальной ответственности за результаты своей деятельности.

Цели подразделений в различных организациях, которые осуществляют деятельность в определенной функциональной сфере (области), будут иметь большее сходство, чем цели подразделений в одной организации. При этом цели подразделений формулируются так, чтобы обеспечить конкретный вклад в общие цели организации (включая цели, связанные с экономическими ограничениями), и не должны вступать в противоречие между собой.

Структура организации. Подразделения создаются в организации (как правило) для обеспечения работ в конкретных функциональных областях. Понятие функциональная область относится к работе, которую выполняет подразделение для достижения целей организации в целом (например, маркетинг, производство, планирование финансов, обучение кадров и т.п.).

Структура организации может быть представлена как совокупность и логические взаимоотношения уровней управления и функциональных областей ее деятельности, определяемые в форме, которая позволяет наиболее эффективно достигать целей организации. Подробно вопросы структуры будут рассмотрены в отельной главе (глава 5). При рассмотрении внутренних переменных ограничимся двумя концепциями, имеющими отношение к управлению (изменению) структуры: специализированное разделение труда и сфера контроля. Специализированное разделение труда отражает закрепление работы за теми специалистами, которые способны выполнить эту работу лучше других с позиций организации как единого целого.

Специализированное разделение труда уходит своими корнями в далекое прошлое. Европейские средневековые гильдии специализацию закрепляли пожизненно. Однако конкретная производственная специализация появилась после промышленной революции в Англии во второй половине 18-го века.

Не вдаваясь в подробности истории развития специализации, отметим, что во всех организациях (за исключением самых малых) имеет место горизонтальное разделение труда по специализированным видам выполняемой работы, требующей определенной квалификации и умения. Если организация достаточно велика по размеру, то специалистов группируют вместе в пределах функциональных областей. Их определение формирует основу структуры организации и в значительной степени определяет ее успешную деятельность. Не менее важно разделение труда в управлении (вертикальное разделение труда).

Объем управления непосредственно влияет и во многом определяет разделение управленческого труда (по вертикали и горизонтали). Преднамеренное вертикальное разделение труда в организации формирует иерархию управленческих уровней. Центральной характеристикой этой иерархии является формальная подчиненность на каждом уровне, измеряемая объемом управления. Объем управления, в свою очередь, определяется сферой контроля.

Сферой контроля называют число сотрудников, подчиненных одному руководителю. Если одному руководителю подчиняется довольно большое количество людей, то говорят о широкой сфере контроля, которая приводит к формированию плоской структуры управления. Если сфера контроля узкая, то можно говорить о многоуровневой структуре. Не существует идеальной сферы контроля, так как многие переменные самой организации и во внешней среде могут влиять на ее величину.

Необходимость в координации. Как отмечалось выше, необходимость в координации становится поистине насущной проблемой, когда работа четко делится по горизонтали и вертикали, что часто имеет место в современных организациях. Если руководство организации не сформулирует формальных механизмов координации, люди не смогут эффективно выполнять работу вместе.

Формулирование и сообщение целей организации в целом и каждого ее подразделения представляют собой лишь один из многих механизмов координирования. Каждая функция управления играет определенную роль в координации труда при его специализированном разделении. Поэтому руководители всегда должны представлять свои обязательства по координации и реализовывать конкретные действия по ее обеспечению.

Задачи организации и их характеристики. Одним из основных направлений конкретного разделения работ в организации является формулирование задач. Задача определяет предписанную работу (часть работы или совокупность работ), которая должна быть выполнена заранее установленным способом в заранее оговоренные сроки. Задачи предписываются не работнику персонально, а его должности (или подразделению). Каждая должность организации включает ряд задач, которые рассматриваются как необходимый вклад в достижение целей организации.

Характеристики задач предусматривают их разделение по выполняемой работе. Традиционно такое деление предусматривает три категории: работа с людьми, работа с предметами (машины, сырье, инструменты), работа с информацией. Кроме того, в качестве общих характеристик задач могут использоваться: частота повторения конкретной задачи и время, необходимое для ее выполнения.

Задачи взаимосвязаны со специализацией работ. Изменения в характере и содержании задач тесно увязаны с эволюцией специализации и ее дифференциацией, на что указывал еще Адам Смит в примере с изготовлением булавки. Специализация задач быстро нашла свое применение во многих простых операциях. В наше время развитие технологии, возможности механизации сделали специализацию существенно более углубленной и сложной. Развитие научно-технического прогресса способствует дальнейшей специализации не только работы, но целых технологических направлений.

Примеры. Производство часов, производство персональных компьютеров, телевизоров, автомобилей и т.п.

Технология: определение, этапы развития и классификация

В общем случае технологию можно рассматривать как средство преобразования определенных ресурсов (сырье, материалы, информация, люди) в желаемые продукты и услуги. Люис Дейвис предложил более подробную формулировку, отражающую современное представление о технологии:

Технология представляет сочетание (совокупность) квалификационных навыков, оборудования, инфраструктуры, инструментов и соответствующих технических знаний, необходимых для осуществления желаемых преобразований в материалах, информации или людях.

Задачи организации и технология тесно связаны между собой. В том числе выполнение конкретной задачи включает использование конкретной технологии.

В более узком понимании технологию можно представить как процесс, с помощью которого исходные материальные ресурсы, поступающие на его вход, преобразуются в желаемый продукт на выходе. В этом случае технологию правомерно определить как ' конкретный способ, который позволяет осуществить такое преобразование.

Значение технологии как способа получения желаемого продукта (услуги) и ее влияние на управление организацией в значительной степени определяется тремя крупными переворотами в развитии самой технологии: промышленной революцией, стандартизацией и механизацией, применением конвейерных линий (конвейерной организации производства).

Промышленная революция практически инициировала создание и внедрение технологии в промышленное производство, определив ее как необходимое средство и условие использования наемного рабочего в процессе производства.

Стандартизация и механизация положила начало развития средств повышения производительности труда за счет его дифференциации, специализации и использования специальных средств труда. Первое применение стандартизации, связанное с использованием стандартных взаимозаменяемых компонентов в производстве, осуществил Эли Уитни. Он высказал идеи стандартизации при выполнении контракта для армии на поставку мушкетов, которые до этого изготавливались по индивидуальным образцам. Это предложение значительно сократило стоимость производства и ремонтных работ, а также способствовало повышению производительности труда.

Концепция стандартизации стимулировала дальнейшее повышение специализации и производительности труда, открыв широкие возможности для использования неквалифицированного и малоквалифицированного труда. Именно на этой концепции основано современное массовое производство товаров и услуг. Внедрение стандартизации в производство сделало возможным использование машин и механизмов вместо людей в производственном процессе. В настоящее время стандартизация и механизация широко распространены в сферах производства и услуг.

Конвейерные сборочные линии предложил Г. Форд в 1913 году, когда стандартизация и механизация были уже широко известны. Это предложение предусматривало передвижение собираемого автомобиля (изготавливаемого изделия) с помощью конвейера при неподвижных рабочих местах с соответствующим оборудованием, на которых размещались рабочие. До внедрения конвейера рабочий следовал за изготавливаемой машиной через весь технологический процесс, меняя при необходимости рабочее место по мере установки соответствующих компонентов на машину. Внедрение конвейерной технологии привело к огромной экономии затрат и повышению производительности труда, что, в свою очередь, привело к резкому снижению стоимости автомобиля. До внедрения конвейера Форд продавал автомобиль оптовикам за 2100 долларов, его же модель «ТИ» в 1918 году продавалась за 290 долларов в розницу.

Сегодня движущиеся конвейерные сборочные линии применяются почти повсеместно при производстве самой сложной продукции. Стандартизация, механизация и сборочные конвейеры имели глубочайшее воздействие не только на характер служебных обязанностей и задач, содержание работы, но и в целом на управление.

Существуют различные классификации технологий применительно к их использованию в производстве. Рассмотрим две из них: классификации по Вудворд и по Томпсону, которые отражают взаимоотношения между содержанием производственных задач и технологией.

Классификация по Вудворд пользуется наибольшей известностью из всех существующих систем классификаций типов технологии (способов производства). Джоан Вудворд — британская исследовательница управления. Изучая технологии производственных компаний, она предложила следующую классификацию:

1. Единичное, мелкосерийное или индивидуальное производство. Предусматривает изготовление одновременно одного или нескольких единиц изделий. Технология может применяется,
когда изготовление ведется по спецификациям заказчика или изготавливаемое изделие является опытным образцом.

2.Массовое или крупносерийное производство. Предусматривает изготовление изделий большими партиями, которые идентичны друг другу или очень похожи. Такой тип производства характеризуется механизацией, использованием стандартных деталей и конвейерным способом сборки. Почти все потребительские
товары изготавливаются на базе технологии массового производства.

3. Непрерывное производство. Предусматривает использование автоматизированного оборудования, которое работает круглые сутки для непрерывного изготовления одинакового по характеристикам продукта в больших количествах. Примерами непрерывного производства являются: добыча нефти, металлургическое производство, выработка электроэнергии гидроэлектростанцией и др.

Классификация по Томпсону также относится к классификации технологий по типу производства. Джеймс Томпсон (социолог и теоретик организации труда) предложил систему классификации технологий, отличную от предыдущей, но не противоречащую ей.

1. Многозвенные технологии. Характеризуются серией взаимозависимых задач, которые должны выполняться последовательно. Сборочные линии массового производства являются типичным образцом такого вида технологии. Примером может служить сборка автомобилей, при которой каждая операция по сборке должна выполняться в определенной последовательности (например, нельзя установить двигатель, пока не собрана рама и т.д.).

2. Посреднические технологии. Характеризуются встречами групп людей, таких, например, как клиенты или покупатели, которые намерены стать взаимозависимыми. Примером применения посреднических технологий могут быть: коммерческие банки — когда соответствующие технологии связывают вкладчиков и тех, кто берет займы в банке; телефонные компании, которые выступают посредниками между людьми, которые хотят позвонить или хотят, чтобы им позвонили.

3. Интенсивные технологии. Характеризуются применением специальных приемов, навыков или услуг, чтобы произвести определенные изменения в конкретном материале, поступившем в производство.

Сопоставление отдельных видов технологий друг другу в приведенных видах классификации (по Вудворд и Томпсону) приведено в табл. 2.2.

Виды технологий по Вудворд	Виды технологий по Томпсону
Технологии индивидуального производства	Интенсивные технологии
Технологии индивидуального производства, технологии массового производства	Посреднические технологии
Технологии массового производства, технологии непрерывного производства (частично)	Многозвенные технологии

Различия в терминологии объясняются в основном специализацией авторов: Вудворд занималась технологиями промышленных предприятий, Томпсона интересовала более широкая группа предприятий, охватывающая все виды организаций. Поэтому промышленные технологии лучше описаны Вудворд, а технологии других видов деятельности — Томпсоном.

Анализируя приведенные выше сведения о различных технологиях, нельзя считать лучшим ни один из типов приведенных технологий. Каждый из них в приведенных классификациях имеет свои достоинства применительно к конкретным условиям деятельности.